我国作为全球 煤炭生产和消费国，产量达30亿吨，但煤电价格机制却不顺，煤价高涨时，发电企业会出现亏损和无钱买煤的情况。为提高应急状态下煤炭供应能力,煤炭应急储备基地开建，计划将稳步推进煤炭应急储备管理。
6月1日，发改委与财政部联合下发《国家煤炭应急储备管理暂行 》(以下简称《 》)，标志着我国正式开始建设煤炭应急储备基地。
所谓国家煤炭应急储备方案，是国家委托煤企、电企等在煤炭重要集散地、关键运输枢纽等地储备煤炭，用于应对煤炭供应中断和严重不足等紧急状况，增强在重大自然灾害和突发事件状态下的煤炭供应保障能力，保持经济社会平稳运行。
《 》规定，煤炭资源充足，煤矿生产能力在2000 吨/年以上、火力发电厂装机容量在100 千瓦以上的煤矿与电力企业方具备煤炭承储资格。承储企业由国家发改委、财政部根据年度储备规模和布局，采取招标、 评审等方式确定。招标程序按有关法律规定执行。国家煤炭应急储备期限原则上按照每年8 确定。在没有应急动用情况下，承储企业储备期月均库存不低于基础期内同期库存量与储备量之和。
建立煤炭急需储备管理有用还是没有呢？
煤炭权威 表示，建立国家煤炭储备体系，不仅可以提高我国能源安全保障水平，而且从市场角度讲，短期会增加社会库存量，对市场有一定拉动作用；长期来看也对于稳定市场、化解区域突发性供需矛盾、化解煤电之争具有积极作用。
对此，业内人士指出，与石油、天然气等可通过管道运输不同，煤炭储备的应用对交通 性大，运输成本高，且500 吨的储备规模与每年1.5亿的电煤需求相比杯水车薪，煤炭应急储备基地可能实际意义不大。煤炭应急储备 不了实质性的问题， 的两个问题出在成本和储备规模上,尽管目前规划的储备点分布较广，与石油、天然气可以靠管道运输不同，煤炭更多的是 火车、 运输，成本较高，且分散的布局使得一旦发生紧急状况，运输成本将是一比非常巨大的数字，加上冰灾等一些极端天气可能导致交通中断，加大了运输难度。运输成本加之储备成本都会大大降低煤炭应急储备的“性价比".“另外一个很大的问题就是储备规模太小。早在3月国务院就公布了煤炭应急储备方案， 批国家煤炭应急储备计划为500 吨，这样的储备规模跟我国每年1.5亿的电煤需求量相比力量太微小了，缓解煤荒电荒等问题就更不要指望了。”林伯强表示，基于以上两个问题，未来扩大储备量的可能性和意义都不大。
截止到5月底，安排完成 批国家煤炭应急储备500 吨的承储企业为：神华集团、中煤集团、同煤集团、中平能化集团、淮南矿业集团、淮北矿业集团、徐州矿物集团等七大煤炭企业和华能阳逻电厂、大唐湘潭电厂、国电九江电厂等三大电厂。
事情在发展过程中往往出现一些不可预料的事情，如果规划不够科学，预测不够深度，未来一旦发生变化，仍将面临诸多难以 的问题。比如三峡大坝建设，比如石油储备，没有紧急情况出现的时候，一切都显得很平静，很强大，使得某些“ ”经常“拍手叫好”，可很多是需要通过现实来考验的。
储备基地的建设将有效应对未来可能出现的紧急情况，保障资源紧缺情况下供应能力，但如何规划实施，需要建立多少储备点，储备点供应能力设计为多少，还是一个刚刚开始学习的问题，其建设也只是崭新的开始。煤炭应急储备管理是好是坏由实践决定。
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